История санкций против российских борцов, боксеров и фехтовальщиков берет начало не в кабинетах чиновников, а на ледовой трассе в Кортина-д‘Ампеццо. 12 февраля украинский скелетонист Владислав Гераскевич был отстранен от участия в Играх за несколько минут до стартового заезда. Причина — отказ сменить шлем, на котором были изображены лица более 20 украинских спортсменов.
Международный олимпийский комитет предложил компромисс: выйти на старт с черной повязкой, а шлем показать после финиша в микст-зоне. Гераскевич отказался. Он назвал это воровством. По словам украинца, МОК выбросил его олимпийскую мечту, потом забрал аккредитацию, а потом отдал. Спортсмен не намерен возвращаться в Кортину после решения CAS, который 13 февраля отклонил его апелляцию. Генеральный секретарь CAS Мэттью Рид пояснил: свобода самовыражения на Олимпиаде разрешена, но не в месте соревнований.
Владимир Зеленский лично встретился с Гераскевичем в Мюнхене, где тот передал ему шлем. Политик назвал решение МОК «глобальным откатом от справедливости» и наградил спортсмена орденом Свободы. Сам факт вручения государственной награды за отказ подчиниться правилам CAS позже фигурировал в суде как подтверждение политической составляющей акции. В ответ на дисквалификацию Гераскевич инициировал петицию о санкциях против российских атлетов, которая и легла в основу указа политика.
Под ограничения попали борцы Евгений Байдусов и Имам Ганишов, боксер Федор Чудинов, стрелок из лука Светлана Гомбоева, фехтовальщица на саблях Яна Егорян и тхэквондист Владислав Ларин.