Заседание провели первый заместитель председателя Совета Федерации Андрей Яцкин и первый заместитель председателя Государственной Думы Ирина Яровая. В мероприятии участвовали сенаторы, депутаты Госдумы, представители федеральных министерств и ведомств, а также главы регионов. Игорь Мартынов входит в Совет законодателей РФ и возглавляет его комиссию по вопросам межбюджетных отношений и налоговому законодательству.
Обращение с отходами: принятые решения и новые задачи
О ходе реализации законодательных решений в сфере обращения с отходами доложил министр природных ресурсов и экологии РФ Александр Козлов. По его данным, принято 14 нормативных правовых актов, еще пять документов находятся в разработке.
В числе уже принятых решений — увеличение до одного года срока накопления отходов на труднодоступных территориях, введение требований к расчету тарифов на обращение с твердыми коммунальными отходами с учетом данных весового контроля, а также ограничения оборота продукции, отходы которой не подлежат переработке. Речь идет, в частности, о цветных и многослойных ПЭТ-бутылках и упаковке с ПВХ-этикетками.
Оставшиеся пять нормативных актов затрагивают работу контейнерных площадок, ликвидацию свалок, контроль перевозки опасных отходов, обращение со строительным мусором и достоверность сведений в федеральной информационной системе учета отходов.
Александр Козлов также сообщил о мерах финансовой поддержки отрасли. Для создания инфраструктуры и обеспечения текущей деятельности предусмотрены льготные займы Российского экологического оператора, субсидии регионам с низкой бюджетной обеспеченностью и прямое финансирование строительства объектов. Поддержку получают и приграничные, и исторические регионы.
Первый заместитель председателя Совета Федерации Андрей Яцкин напомнил, что в ходе реализации национального проекта «Экология» выявились проблемы с инфраструктурой: не хватало контейнерных площадок, емкостей для сбора мусора и специализированной техники, возникали сложности с вывозом отходов из удаленных населенных пунктов. Для координации работы создали федеральный штаб по вопросам обращения с отходами, а в 2024 году в правительстве запустили инцидент № 58 «Организация системы по обращению с ТКО».
В конце 2024 года подготовили пакет законопроектов, направленных на решение наиболее острых проблем. По словам Андрея Яцкина, решение Совета законодателей придало работе импульс на федеральном и региональном уровнях.
«Можно с уверенностью сказать, что обе палаты Федерального Собрания четко и слаженно работают над решением общей задачи», — отметил Андрей Яцкин.
Он добавил, что регионы продолжают обновлять специализированную технику, обустраивать контейнерные площадки и внедрять цифровые технологии. При этом парламентарии следят за исполнением ранее принятых решений.
Председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александр Двойных обратил внимание на вопросы, которые остаются нерешенными. В частности, речь идет о состоянии контейнерных площадок и регулировании обращения со строительными отходами и мусором от сноса зданий.
Сенаторы и депутаты подготовили законодательные инициативы, одна из которых предусматривает возможность передавать региональным операторам полномочия по созданию и содержанию контейнерных площадок. Предполагается, что такой подход поможет устранить их дефицит и закрепить ответственность за обслуживание площадок за одним исполнителем.
Регионам предложили систематизировать нормативные акты
Вторым вопросом повестки стала систематизация правовых актов органов публичной власти. Министр юстиции РФ Константин Чуйченко заявил, что актуальные и проверенные тексты нормативных документов необходимы для сохранения единства правового пространства страны и цифровой трансформации государственного управления.
«Как неоднократно подчёркивал Конституционный Суд Российской Федерации, недостатки систематизации приводят к дефектам правотворчества, снижают качество публичного управления и оборачиваются в конечном итоге неконституционностью нормативного регулирования и правоприменения», — сказал Константин Чуйченко.
По словам министра, лишь семь субъектов РФ организовали или начали подготовку актуальных редакций региональных нормативных правовых актов, их учет и ведение собственных баз данных. Остальным регионам предстоит наладить аналогичную работу. Константин Чуйченко подчеркнул, что систематизация законодательства должна охватывать не только федеральные документы, но и региональные и муниципальные акты.
Андрей Яцкин, в свою очередь, отметил, что упорядочение правового поля следует проводить с использованием современных цифровых решений.
«В период динамичного развития цифровых технологий, очевидно, что вопросы упорядочения правового поля целесообразно решать на новой технологической базе. Это повышение качества и ускорение взаимодействия между уровнями публичной власти. Ведь такая систематизация должна затрагивать не только федеральное, но также региональное и муниципальное законодательство», — заявил Андрей Яцкин.
Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас обратил внимание, что сейчас систематизацией нормативных актов занимаются коммерческие организации. По его мнению, эту работу необходимо закрепить за органами публичной власти федерального, регионального и муниципального уровней.